中國擬2015年實(shí)施公民社會信用統(tǒng)一代碼制
可實(shí)現(xiàn)“一碼查詢”個人征信、稅收、財(cái)產(chǎn)等信息
中國正在試圖將戶籍資料、個人信用、稅收信息等關(guān)鍵信息整合到統(tǒng)一的個人身份證代碼之下。按照國務(wù)院的統(tǒng)一工作部署，公安部正在牽頭制定公民身份證統(tǒng)一代碼制的實(shí)施方案，如無意外，將在2014年6月前后提交國務(wù)院。在國務(wù)院批準(zhǔn)通過之后，公民身份證統(tǒng)一代碼制有望從2015年開始在中國內(nèi)地統(tǒng)一開始實(shí)施。
與此同時，以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度也在緊張籌劃當(dāng)中。
這項(xiàng)制度建立之后，將實(shí)現(xiàn)通過組織機(jī)構(gòu)代碼，查詢與企業(yè)、社會組織相關(guān)的稅務(wù)、法律判決、負(fù)債等方面的信息。社會組織的信用劣跡，將無法藏身。在此之前，國土資源部已經(jīng)牽頭制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)規(guī)定。
在上述三項(xiàng)工作完成之后，中國將全面實(shí)現(xiàn)社會組織信用和個人財(cái)產(chǎn)信息、信用記錄的信息化，并實(shí)現(xiàn)簡易的“一碼查詢”。司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門以及權(quán)利人及其利益相關(guān)人，都可以依據(jù)法律規(guī)定，對特定的個人、組織信息、信用記錄進(jìn)行查詢，社會信用違約的成本將大幅提高，而這則是本屆中央政府要實(shí)現(xiàn)的最主要工作之一。
6月底前提出方案
2013年1月21日，我國首部信用法規(guī)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)開始實(shí)施。該《條例》提出將建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。
根據(jù)《條例》，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是唯一的信用賬號。
但是如何建立公民社會信用體系，《條例》中并未做出明確規(guī)定。
2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知(國辦發(fā)〔2013〕22號)中提出，建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。
具體方案由公安部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出意見。2014年6月底前提出方案。
有專家認(rèn)為，此項(xiàng)制度是營建社會誠信體系的重要“頂層設(shè)計(jì)”，有望形成一個覆蓋中國社會的誠信體系平臺。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授，是法學(xué)界最早建立社會誠信體系的學(xué)者，早在2003年，他就提議建立社會誠信體系。
據(jù)他介紹，社會誠信體系主要包括公民社會信用體系和企業(yè)社會信用體系。
10年前，我國開始社會信用體系建設(shè)。
自2004年起，由央行牽頭搭建“金融信用信息數(shù)據(jù)庫”。根據(jù)中國人民銀行征信局的數(shù)據(jù)，2011年7月底，全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(企業(yè)和個人征信系統(tǒng))已為7.9億自然人和1790多萬戶企業(yè)建立了信用檔案。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會誠信體系建設(shè)，多次對推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)提出明確要求。
2011年10月29日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》。修訂后的《居民身份證法》規(guī)定“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息”，上述規(guī)定，為公民身份證號碼作為公民信用代碼提供了法律保障。
防治腐敗
雖然我國已經(jīng)初步建立了社會信用體系，但是并不完善。
“我國當(dāng)前信用體系建設(shè)主要集中在金融領(lǐng)域，完整的社會信用體系應(yīng)當(dāng)包括與公民或企業(yè)誠實(shí)信用有關(guān)的一切信息?！眲⒖『Ｕf。
今年兩會期間，全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇建議，建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會信用代碼制度。
除了央行掌握著一部分公民社會信用信息之外，工商、稅務(wù)、海關(guān)、行業(yè)協(xié)會、金融等機(jī)構(gòu)都掌握著公民或企業(yè)機(jī)構(gòu)的某一方面信息記錄。
齊奇認(rèn)為，目前，我國在信用信息系統(tǒng)建設(shè)上存在著登記分散、管理多頭、部門信息封閉等問題。
這導(dǎo)致了市場主體有無失信記錄，交易相對方難以查詢，增加了市場交易成本，增大了社會的誠信風(fēng)險(xiǎn)。
劉俊海認(rèn)為，現(xiàn)在需要把有關(guān)誠信的各個方面，比如，工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)等，都納入到誠信體系建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)誠信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過渡，降低整個社會的誠信風(fēng)險(xiǎn)。
雖然目前，最高法建立了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，最高法官方網(wǎng)站專門公布失信被執(zhí)行人的查詢平臺，社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。
“但是，從司法實(shí)踐來看，失信的被執(zhí)行人異地開戶、異地置產(chǎn)、借名登記等情況非常普遍， ‘執(zhí)行難’依然是困擾人民法院工作的突出問題?！饼R奇說道。
齊奇提出，為了解決上述問題，應(yīng)該建立建成一個國家級的信用信息交換平臺，才能有效推進(jìn)我國信用體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。
這個平臺主要由三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度組成，即不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會信用代碼制度。
3月1日，新公司法正式施行， 其中最大的亮點(diǎn)就是取消了公司注冊資本最低限額和資金到位期限，放寬了市場主體準(zhǔn)入管制。
劉俊海建議，為了維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，防控公司誠信經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)企業(yè)和公民信用信息體系建設(shè)。
除了促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，有專家認(rèn)為公民社會信用體系將會對懲治和預(yù)防腐敗發(fā)揮積極作用。
2010年6月，國家預(yù)防腐敗局會同中國人民銀行，將落實(shí)金融賬戶實(shí)名制、建立社會信用代碼制度，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)作為專門議題提交預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議第四次會議討論研究。會議決定由中國人民銀行牽頭，國家預(yù)防腐敗局配合，會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同研究落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)；成立落實(shí)金融賬戶實(shí)名制、建立社會信用代碼制度工作協(xié)調(diào)小組，推動工作具體落實(shí)。
近年來，政府官員誠信度下滑，各種官員造假事件不斷發(fā)生，不但危害了政府信譽(yù)，也滋生了腐敗。
石家莊“騙官書記”王亞麗，通過身份、年齡、履歷、檔案造假，從一名普通的農(nóng)村女子，一步步升遷至共青團(tuán)石家莊市委副書記。
“12歲參軍當(dāng)戰(zhàn)士，22歲成為一家大型軍醫(yī)院的藥劑師”，這些荒唐的履歷被正式寫入了王亞麗的檔案中。
劉俊海認(rèn)為，公民統(tǒng)一社會信用代碼制度的建立可以對預(yù)防腐敗發(fā)揮積極作用，促進(jìn)官員誠信建設(shè)。
清華大學(xué)法學(xué)院教授、物權(quán)法專家申衛(wèi)星認(rèn)為，隨著公民統(tǒng)一社會信用代碼制度的建立之后，每位公民包括財(cái)產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難出現(xiàn)。