陜政發(fā) 〔2016〕4號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步促進我省融資擔(dān)保行業(yè)快速發(fā)展，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），現(xiàn)提出以下實施意見：
一、提高思想認(rèn)識，明確融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展目標(biāo)
融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各地、各部門要充分認(rèn)識促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，堅持融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟的市場定位，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，把加快融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展、提升擔(dān)保服務(wù)能力作為推動解決中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的突破口，作為促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，科學(xué)合理配置擔(dān)保資源，著力推動政策性、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，做大做強再擔(dān)保機構(gòu)，擴大再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，加快建立規(guī)范有序、運行高效的融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。推動小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)快速增長，融資擔(dān)保費率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達到不低于全省融資擔(dān)保在保戶數(shù)的60%。努力形成功能完善、分工合理、優(yōu)勢互補、資源共享、擔(dān)保與再擔(dān)保有機結(jié)合、融資服務(wù)功能顯著提高的發(fā)展格局。
二、發(fā)揮政府支持作用，提高融資擔(dān)保服務(wù)能力
通過財政資金引導(dǎo)，吸收民間資本加入，重點發(fā)展一批政府性出資為主，主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。省政府重點加強再擔(dān)保體系建設(shè)和大型專業(yè)化融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，推動省再擔(dān)保公司以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶構(gòu)建統(tǒng)一融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮再擔(dān)保在增信、分險等方面的服務(wù)功能；推動農(nóng)業(yè)、文化、科技、能源等產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立，發(fā)揮專業(yè)化融資擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)特點設(shè)計產(chǎn)品，創(chuàng)新?lián)７绞?，提高融資效率。各市政府按照“減量增質(zhì)”“做精做強”的目標(biāo)和原則，支持現(xiàn)有融資擔(dān)保機構(gòu)進行整合或重組，著力培育一批有較強實力和影響力的融資擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加強與專業(yè)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對接與合作，開發(fā)適合某些特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保產(chǎn)品，提高盈利能力。促進融資擔(dān)保機構(gòu)按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營好信用、管理好風(fēng)險、承擔(dān)好責(zé)任，提升實力和信譽。督促融資擔(dān)保機構(gòu)堅守融資擔(dān)保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、完善風(fēng)險分擔(dān)機制，促進融資擔(dān)保業(yè)務(wù)加快發(fā)展
修訂《陜西省融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金管理辦法》，加大風(fēng)險補償力度，完善風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵市縣政府設(shè)立政府性擔(dān)?；?，建立政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式，實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險在政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)之間的合理分擔(dān)。推動以省級再擔(dān)保機構(gòu)為平臺與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展合作，對銀行業(yè)金融機構(gòu)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險進行合理補償，推動建立可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)政策導(dǎo)向，與融資擔(dān)保機構(gòu)建立科學(xué)合理的利率定價和風(fēng)險比例分擔(dān)機制，對全省融資擔(dān)保機構(gòu)進行評級分類，形成統(tǒng)一評級、多方認(rèn)可的信用評價制度，為銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)造評價客觀、信用透明的合作條件。把與融資擔(dān)保機構(gòu)的合作納入對金融機構(gòu)的考核內(nèi)容，支持金融機構(gòu)選擇符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)作為助貸機構(gòu)，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
四、加大政策扶持力度，優(yōu)化融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境
充分發(fā)揮財政杠桿對金融發(fā)展的撬動作用，進一步加大各級財政對融資擔(dān)保行業(yè)的財政支持力度，完善財政資金扶持方式。建立風(fēng)險補償資金持續(xù)補充機制和融資擔(dān)保機構(gòu)年度考核獎勵制度。認(rèn)真落實對融資擔(dān)保公司免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金稅前扣除和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。落實好融資擔(dān)保機構(gòu)抵押權(quán)人法律地位，規(guī)范登記程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，簡化登記手續(xù)，為融資擔(dān)保機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的反擔(dān)保抵押、確權(quán)、變現(xiàn)等服務(wù)，為擔(dān)保債權(quán)的保護和追償提供協(xié)助，維護融資擔(dān)保機構(gòu)合法權(quán)益。工商行政管理、國土資源、房產(chǎn)管理及金融管理、銀行業(yè)金融機構(gòu)等應(yīng)依法公開企業(yè)和個人信用信息，方便融資擔(dān)保機構(gòu)查詢和利用。支持組建陜西省融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、促進業(yè)務(wù)發(fā)展、加強行業(yè)自律、開展教育培訓(xùn)、實現(xiàn)信息共享和提升行業(yè)信譽等方面的重要作用。加強融資擔(dān)保人才隊伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用規(guī)劃，研究制定從業(yè)人員培訓(xùn)和管理制度。
五、實施持續(xù)審慎監(jiān)管，促進融資擔(dān)保機構(gòu)不斷提高內(nèi)控水平
進一步完善融資性擔(dān)保公司管理法規(guī)制度體系，理順監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責(zé)任，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，實施持續(xù)審慎監(jiān)管。加快監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的融資擔(dān)保信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺，促進行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化和科學(xué)化，提高監(jiān)管服務(wù)效率。市、縣、區(qū)政府要進一步重視監(jiān)管工作，加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配置。建立監(jiān)管部門履職評價及責(zé)任追究制度。建立健全全省融資擔(dān)保機構(gòu)信息共享及信息通報制度和黑名單制度，督促融資擔(dān)保機構(gòu)不斷健全法人治理結(jié)構(gòu),完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度,保持機構(gòu)治理的有效性。規(guī)范融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程,建立符合審慎經(jīng)營原則的擔(dān)保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制,加強對擔(dān)保項目的風(fēng)險評估和管理，提高融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)范化運作水平。規(guī)范融資擔(dān)保機構(gòu)收費行為，省級再擔(dān)保堅持保本微利，不以盈利為目的；鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)采取擔(dān)保費率與運營及風(fēng)險成本掛鉤的辦法，實行浮動擔(dān)保費率，著力降低擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。（信息來源:2016年2月2日 省政府辦公廳）
陜西省人民政府
2016年1月8日